摘要：2022年4月19日下午，习近平主持召开中央全面深化改革委员会第二十五次会议。审议通过了《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》等决议。强调在中央和地方分税制的原则框架内，遵循健全政府间财政关系的基本原则下，完善财政制度，完善区域支持政策，推动建立县级财力长效保障机制。
在“前汉孝惠皇帝纪卷第五”中，荀悦谈及郡县制：“六王、七国之难作者，诚失之于疆大，非诸侯治国之咎。其后遂皆郡县治民，而绝诸侯之权矣。”
接着，在“前汉孝文皇帝纪上卷第七”中，他又进一步申论道：“欲天下之治安，莫若众建诸侯而少其力。力少则易制，国小则无邪心。令海内之势，如身之使臂，臂之使指，莫不从制。从制则天下安矣。”
这两段话，后人引申为：“郡县治民，从制则天下安矣。”进而又精简为“郡县治，天下安”，意思是说，以郡县结构的方式治理国家就天下安宁了。我们今天在引用这句话时，主要指的是县级行政单位，强调治国当治县，治理好县域，天下就能太平。
一、我国县域及县域经济
县一级行政单位处于中国的五级行政机构中自下而上的第二级，仅高于乡镇一级，在我国的组织结构和国家政权结构中处于承上启下的关键环节。
县域经济是以县级行政政权为调控主体，以市场为导向，资源优化配置的以县， 级行政区市地理空间，具有区域特色和功能完备的区域经济。县域经济是推动经济社会发展的重要力量，是实现高质量发展的重要支撑，县域经济发展的质量和速度，在一定程度上决定着全省乃至全国的经济发展质量和速度。
二、我国县域发展情况
近年来我国县域发展呈现新变化：县域户籍人口数量逐年减少，但仍占中国户籍人口总数六成之多；县域GDP 稳定增长，但占全国GDP比重持续下降，且县域间GDP差距显著；中国县域财政实力不断增强，但贡献率有所下降。再看百强县，2021年赛迪百强县区域分布不均，东部优势明显，中国县域经济的区域发展极不平衡，百强县东部地区占65席，中部地区占22席、西部地区占10席，东北地区占3席。
1、我国县域人口结构
（1）中国县域户籍人口数量逐年减少。中国县域户籍人口数量由2016年91567.0万人减少至2019年89745.1万人，2019年中国县域户籍人口数量占全国户籍人口总数（140440.4万人）的63.9%。
（2）中部地区县域户籍人口数量最多。2019年，中部地区县域户籍人口数量占中国县域户籍人口总数的33.0%，西部及东部地区县域户籍人口占比均在30.0%左右，东北地区县域户籍人口数量较少。
（3）豫鲁川三省县域户籍人口数量居中国前三。从各省（区、市）县域户籍人口数量来看，河南省县域户籍人口数量居首位，占中国县域户籍人口总数的9.7%；山东省、四川省、湖南省及河北省四省县域户籍人口数量均超过5000万人；重庆市、青海省等地县域户籍人口数量相对较少。
2、我国县域经济占整个GDP的体量
（1）县域GDP稳定增长，但占全国GDP比重持续下降。中国县域GDP由2016年330705.4亿元增加至2019年381153.8亿元，但占全国GDP比重由2016年44.5%下降至2019年38.5%。
（2）东部地区县域经济体量最大。2019年，东部地区、中部地区、西部地区及东北地区县域GDP占中国县域GDP的比重分别为40.6%、30.3%、24.7%、4.4%。
（3）苏豫鲁三省县域GDP居中国前三。从各省（区、市）县域GDP来看，江苏省、河南省、山东省、浙江省、湖南省、福建省及四川省县域GDP居中国前七位，均超过20000.0亿元，七省县域贡献了中国县域51.5%的GDP；吉林省、甘肃省、青海省等地县域GDP相对较小。
3、我国最新的百强县的排名
2021年百强县区域分布不均，东部优势明显。中国县域经济的区域发展极不平衡。百强县东部地区占65席，中部地区占22席、西部地区占10席，东北地区占3席。与2020年相比，东部地区席位减少2席，西部地区增加2席，中部及东北地区保持不变。
强省强县，江苏浙江领先。江苏省、浙江省、山东省三省表现抢眼，分别占25席、18席和13席，其中，百强县前10名中江苏省独占6席，并包揽前3位。黑龙江省、吉林省、山西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、重庆市、西藏自治区、广西壮族自治区、海南省等10省（区）县域均无缘百强县。
三、我国县域融资基本情况
截至 2021 年末，全国 2851 个区县中发债区县有 641 个，占比22.48%；县域城投企业数量占整个城投债市场已发行主体数量的 41%，数量占比最高。
分区域来看，东部县域城投数量多，发债规模大，单个企业发行规模大，外加直辖市较多加持，区县级平台质量较高。中部、西部从数量和发行规模均处于中等，较为活跃，其中中部稍强；西部区县城投企业数量和发行规模均很小，与其他地区差距较大，较为惨淡。省（区市）内强市的县域城投债发行较为活跃，各省份 GDP 前三城市的县域城投发行量占据六成，其中，东部约 55%；中部接近 50%；西部、东北约 70%。
四、深改委第25次会议
2022年4月19日下午，习近平主持召开中央全面深化改革委员会第二十五次会议。审议通过了《关于加强数字政府建设的指导意见》、《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》等决议。
会议在讨论进一步推进省以下财政体制改革工作时强调，党的十八届三中全会以来，我们加强财税体制改革顶层设计，中央与地方财政事权和支出责任划分改革向纵深推进，中央与地方收入划分进一步理顺，财政转移支付制度改革持续深化，权责清晰、财力协调、区域均衡的中央与地方财政关系逐步形成。
要坚持党中央集中统一领导，在中央和地方分税制的原则框架内，遵循健全政府间财政关系的基本原则，清晰界定省以下财政事权和支出责任，理顺省以下政府间收入关系，完善省以下转移支付制度，建立健全省以下财政体制调整机制，规范省以下财政管理。
要通过完善财政制度，破除地方保护主义、消除市场壁垒，健全持续推进基本公共服务均等化的保障制度和标准体系，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区的财政支持力度，完善区域支持政策，推动建立县级财力长效保障机制。要压实地方各级政府风险防控责任，完善防范化解隐性债务风险长效机制，坚决遏制隐性债务增量，从严查处违法违规举债融资行为。
上述会议内容指明进一步推进财政体制改革工作的关键：疏通堵点。
党的十八届三中全会以来，我们加强财税体制改革顶层设计，权责清晰、财力协调、区域均衡的中央与地方财政关系逐步形成，说明“中央-省”的环节是通畅的。
而对“省以下”，一口气提了五个要求：清晰界定、理顺、完善、建立健全、规范，说明“省-市-县”的环节需要疏通堵点，而疏通堵点的关键就是建立“县级财力长效保障机制”，坚决遏制地方各级隐性债务增量，从严查处违法违规举债融资行为。
五、地方城投在县域发展中的重要作用
做大做强县域经济，需要县域自我发力。每个县市的实际情况不同，发展的方向和潜力也不同，有的县市工业基础雄厚，有的县市旅游资源丰富，有的县市适合发展农业，这就需要各地根据自身特色，因地制宜发展壮大主导产业，发展适合当地的特色产业，因为特色就是财力、潜力、竞争力和生命力。在这个过程中，各县市需要加大投入，需要招商引资，需要项目建设，需要优化环境，需要地方城投发挥其积极作用。
1、城投债发行提速，县域城投公司成先行者。县域经济的高质量发展离不开合理充裕的资金支持，也离不开股票市场、债券市场等资本市场的支持。县域城投公司是地方政府和相关主体利用资本市场筹集高质量发展资金的重要平台，在促进县域经济发展、弥补扶贫短板等方面可进一步发挥积极作用。
2、扶贫债成推进贫困县域高质量发展的重要工具。贫困地区是我国经济补短板的重要地带，无论是脱贫攻坚，还是高质量发展，都离不开资金的支持。而“扶贫债”对于引导多元化渠道资金进入贫困地区，完善地区基建，招商引资、工业集聚、产业脱贫具有重要意义。
3、近年来，中央各部委陆续出台了一系列政策措施清理地方政府债务、规范地方政府举债。严禁地方政府以企业债务形式增加隐性债务，严禁地方政府通过金融机构违规融资或变相举债；限制弱资质地方城投公司的发债规模和发债用途，控制其债务规模，限制债务扩张。经过一系列整顿和改革，地方城投融资越来越规范，在防范化解隐性债务风险、遏制隐性债务增量、减少违法违规举债融资行为等方面亦承担了积极作用。
六、观点
1、郡县治则天下安。
重视县域社会管理，自秦设郡县两千多年来，是我国历朝历代的传统。在中国数千年的疆域治理中，凡是国泰民安的太平盛世，几乎无一例外都是县域治理得井井有条的时期。
2、县域强则国家强。
治理好县域，事关国家的长治久安，即使在今天的中国，依然是正确的治理思路。县一级行政单位处于中国的五级行政机构中自下而上的第二级，仅高于乡镇一级，在我国的组织结构和国家政权结构中处于承上启下的关键环节。夯实县域基层组织、巩固县域政权、提升县域治理能力，是造福一方的现实要求，更是决定国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。
3、县域发展，地方城投发挥积极作用。
地方城投引入资金促进县域经济高质量发展，发行“扶贫债”援助贫困地区是我国经济补短板的重要工具。同时，经过中央和地方政府引导，规范发展下的城投公司，在压实各级地方政府风险防控责任，防范化解隐性债务风险，坚决遏制隐性债务增量，从严查处违法违规举债融资行为等方面亦承担了重要作用。
